fengjikou 2004-09-13發表於論壇
 

CEPA框架下天津與港澳關系展望

  關於內地與港澳分別簽署的CEPA的一攬子安排,相關條款和6個附件的約定很多,也很具體。總體上說,在CEPA框架下,將對內地(天津)和港澳之間的關系帶來深遠的影響。

  首先,對港(澳)貨進入內地實施零關稅之後,將極大地剌激『香港制造』和『澳門制造』挺進中國內地。香港在國際上首屈一指的制衣、金銀珠寶、醫藥、化妝品、眼鏡和鍾表等制造業將首先獲益。天津與香港、澳門根據CEPA安排首批引入的273個稅號(2004年內地稅轉化為374個稅號)的商品可以使天津廣大市民享受到與香港、澳門地產商品同樣的價格,老百姓可以得到很多實惠。從幾個月的實際情況看,進入內地享受零關稅的港澳商品並沒有像期望的那麼多。估計天津也是這種情況。因為,大量內地掛牌生產的香港品牌的商品不能享受零關稅,在實際運作時可能形成比較復雜的局面,零售商介入的積極性不高,招商困難。某個同樣品牌的商品如果在香港和內地同時生產,因成本差異和本地增值稅率的不同,整合銷售的難度增大。消費者對同品牌的港產和地產(例如天津產)的消費心理也不一樣,不同的商品、不同的品牌在天津的影響也各不相同。整合需要一個比較長久的過程。我估計,今後所有港澳大宗和品牌產品必將全部納入專賣渠道經營,自稱銷售正宗港澳商品的商家將難以立足。

  其次,由於CEPA協議規定施行零關稅的商品必須是香港和澳門本地制造的,因而對轉口和簡單組裝的產品不能提供上述優惠。此外,由於CEPA安排首批引入的273個稅號的商品均為港澳特別是香港的傳統或高科技優勢商品,因而將有效地促進世界各地廠商在港澳建立並加強相關的制造業,有利於增加就業機會,加快香港經濟的復蘇、提高澳門經濟的穩定性。但是,三地之間的貿易壁壘逐步消除後,有可能造成部分港資企業或利潤回流港澳(主要是香港),隨著天津土地資源的增值,開發成本有所上昇,天津從港澳地區招商引資將增加難度。我認為,由於香港成衣、金銀珠寶、醫藥、鍾表眼鏡、化妝品在天津投資不多,實際影響不會很大。電子信息等高科技類的投資前景取決於對兩地生產成本和稅收差異的評估結果,以及天津IT產品產業鏈的吸引力。

  第三,香港和澳門的優勢產品以零關稅湧入天津後,對天津的相關產業和相似商品將產生很大的壓力。迫使天津的相關制造業必須加快產品昇級,提高競爭能力。當然,部分競爭能力差的企業在競爭中退出市場,有利於天津產業結構的調整和優化。

  第四,CEPA協議中的重量級條款在於服務貿易。協議規定內地向香港、澳門進一步開放管理諮詢、會議展覽、廣告、會計、法律、醫療及牙醫、物流、貨代、倉儲、分銷、運輸、旅游、建築、視聽、電信、銀行、保險、證券等18個服務行業,分別對上述部分行業采取以下開放措施:提前實施中國對世貿組織成員的開放承諾,取消投資的股權限制,允許獨資經營;降低最低注冊資本、資質條件的要求;放寬地域和經營范圍限制。根據協議條款,我們可以清楚地看到,CEPA協議中對天津最具影響力的部分在於上述18個服務業。香港2003年第三產業(按內地的劃分)佔經濟總量的比重為86%,上述18個優勢行業是香港最大的優勢所在。無數的業界精英和巨大資本聚集在這裡。天津2003年第三產業比重只有45%左右,嚴重制約了天津作為中心城市的輻射帶動能力。如果我們再考慮港津經濟總量的巨大差距,香港對於天津的意義遠大於香港產品對天津產品的衝擊。也就是說,香港制造業對天津的衝擊不應該成為天津關注的首要問題。從某種意義上說,香港上述18個行業如果深入介入某個內地城市,這個城市必將佔領未來經濟的高地。我認為,在CEPA框架降臨在我們面前的時候,天津不能迷失自己的方向。如果抓住CEPA賜予的機遇,使天津與港澳特別是香港在上述領域進行超常規大規模的深度合作,天津未來的發展將不可限量。天津應該在上述18個行業對香港敞開大門,徹底開放,使天津的第三產業得到超常規的發展。

  第五,CEPA協議還規定,最多不遲於2006年1月1日,對273種以外的港、澳的原產產品也實行零關稅。這意味著屆時內地對港澳產品施行全部開放。在我們討論這個問題的時候,這一進度明顯加快。幾天前內地與港澳簽署的第二批零關稅商品名單又公布了。在第一批的基礎上,零關稅商品又新增713項,使總數達到1087項。其中,第二批目錄中尚未投入生產就遞交申請的商品有184種。顯然,港澳兩地對CEPA協議寄予厚望。雖然1087個稅種的產品已經涵蓋了港澳目前幾乎所有的主流優勢品種,但是天津仍然要有所謀劃。因為,內地的產業結構差異很大,天津有必要提前評估某些產品對天津的衝擊程度。這就是說,天津將18種服務業作為重點的同時,要盡可能把CEPA協議對制造業的影響降到最低限度。我想,天津市發改委、外經貿委等高層已經進行了部署,我們的義務不過是探討問題。還有不足一年半的時間,時間相當緊迫。

   

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