在今年學雷鋒紀念日期間，河東區開展『志願河東進行時，惠民服務進社區』活動，圖為10餘支市、區志願服務團隊，80餘名志願者參與主題志願服務活動，現場提供法律、消防、衛生、文化、科普等多項惠民服務，將河東志願服務這項『愛心專列』開到百姓中間。
志願服務不僅是現代社會文明進步的重要標志，也是加強精神文明建設、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容，更是推進社會文明進步的重要力量。
全國《志願服務條例》將於12月1日正式施行，作為我國第一部關於志願服務的專門性法規，它填補了志願服務領域在國家層面的立法空白。昨日，市十六屆人大常委會第三十九次會議審議通過了《天津市志願服務條例》(以下簡稱《條例》)，也將於12月1日同步施行。
可以說，無論是對全國而言，還是對本市而言，志願服務事業都站在了新的起點上，進入了新的發展階段，那麼，為什麼要制定《條例》，《條例》有哪些亮點值得關注、能解決哪些突出問題，本市志願服務現狀如何？本報記者通過多方走訪連線，一一為您解疑釋惑。
專家說法
天津社科院社會學研究所所長張寶義說，國務院頒布的《志願服務條例》對推動我國的志願服務具有裡程碑式的意義，使我國志願服務納入了健康可持續的發展軌道。一部好的條例能夠發揮預期作用，關鍵在於細化落實。我國地域遼闊，各地方的情況差異較大，需要根據《志願服務條例》並結合各自情況出臺相應細則，纔能真正落實到位。
張寶義說，本市是志願服務的發祥地，曾較早出臺了地方性的志願服務法規，對規范志願服務發揮了較好的效果。此次審議通過的《天津市志願服務條例》，既重在落實，同時也注重對本市志願服務的推動，這對於弘揚志願服務精神，凝聚助人為樂的社會氛圍，推進踐行社會主義核心價值觀及精神文明建設具有重要意義。
最後，張寶義呼吁，目前，本市志願者人數眾多，各類志願服務組織也較多。要想讓本市志願服務繁榮發展，需加強科學規劃有效引導，注重培訓及開展高質量的專業服務，特別是要鼓勵行業服務人員及廣大黨員乾部加入到志願服務之中，推動本市志願服務上一個新臺階。
相關鏈接
●什麼是志願服務?
《條例》規定，志願服務是指志願者、志願服務組織和其他組織自願、無償向社會或者他人提供的公益服務。
●如何注冊成為一名志願者？
《條例》規定，志願者可以將其身份信息、服務技能、服務時間、聯系方式等基本信息，在國家志願服務信息系統自行注冊，也可以通過志願服務組織進行注冊。本市志願服務信息平臺應當為志願者自行注冊提供便利。志願者提供的個人基本信息應當真實、准確、完整。
●志願服務活動范圍主要包括哪些？
《條例》規定，志願服務活動范圍主要包括：扶貧助困、支教助學、扶老助幼、幫孤助殘，社區服務、文化服務、展會服務、賽事服務，生態保護、環境維護、醫療救護、心理疏導，治安防范、交通疏導、應急救援、法律援助，文明宣傳、科普宣傳、普法宣傳、健康宣傳，以及其他社會公益服務活動。
有良好志願服務記錄的志願者，可享受哪些扶持和保障措施？
《條例》規定，各級人民政府及其有關部門、街道辦事處應當根據經濟社會發展情況，制定促進志願服務事業發展的政策和措施，培育志願服務組織的發展，為志願服務提供指導和幫助。
本市建立志願服務時間儲蓄制度。有關部門應當制定措施，為有良好志願服務記錄的志願者提供下列優待：在其本人需要志願服務時，優先予以安排；城市公交，公共文化設施、體育場館、旅游景點等場所，實行票價優惠；醫院、體檢中心等機構，實行基礎項目費用優惠。
鼓勵保險機構設置符合志願服務特點的保險產品，為志願者、志願服務組織提供保險服務。
五大亮點
用制度化促進常態化
制度規范是組織和活動健康運轉的有力保障，志願服務的持續發展，需要有章可循、有法可依。《條例》以社會主義核心價值觀為引領，用制度化促進常態化，為『五個現代化天津』建設凝聚起向上向善的群眾力量。那麼，《條例》都有哪些亮點值得關注呢？
1明確了志願服務的管理體制
志願服務管理體制是影響志願服務發展的關鍵因素，因此，理順和明確志願服務管理體制，對促進本市志願服務事業發展具有重要意義。
《條例》明確了志願服務的管理機制：市、區精神文明建設指導機構建立志願服務工作協調機制，負責本行政區域內志願服務的統籌規劃、協調指導、督促檢查和經驗推廣；市、區人民政府民政部門負責本行政區域內志願服務行政管理工作；鄉鎮人民政府、街道辦事處負責組織、協調、推動城鄉社區志願服務。工會、共青團、婦聯等人民團體應當在各自的工作范圍內做好相應的志願服務工作。
市文明辦相關負責人表示，《條例》對文明辦統籌志願服務工作作了規定，是對堅持黨的領導這一根本要求的具體體現。按照中央部署和市委要求，2015年市文明委出臺天津市《關於推進志願服務制度化的實施意見》，文明委統一領導、文明辦組織協調、各有關部門分工負責、社會各方面積極參與的志願服務工作領導體制和工作機制已經形成。下一步，我們將認真貫徹《條例》，充分發揮牽頭作用，做好聯絡、協調、服務工作，在新起點上推動本市志願服務工作再上新水平。
2明確了志願服務組織的法律地位
為了更好地促進本市志願服務組織的發展，《條例》根據本市實際情況，規定志願服務組織有兩種存在方式：一是采取社會團體、社會服務機構、基金會等組織形式依法登記；二是不具備獨立登記條件的，可以向依法登記的志願服務組織申請成為其團體會員或者分支機構，也可以向所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處備案。對於志願服務活動，《條例》也明確了一系列細則。比如規定了志願者、志願服務組織以及志願服務對象可以根據需要簽訂協議，約定志願服務的內容、方式、時間、地點、工作條件和安全保障措施等，以協議的方式促進了志願服務活動的順利開展。
『1988年，和平區新興街朝陽裡社區13名社區志願者自發組成了服務小組，開展義務包戶服務，也開啟了社區志願服務活動的先河。轉年，新興街成立了「社區服務志願者協會」，這是全國第一個社區志願者組織，被民政部正式發函確認為全國社區志願者組織發祥地。』朝陽裡社區黨委書記、居委會主任楊麗華說，20多年薪火相傳、生生不息，模范人物不斷湧現、規章制度不斷健全、服務項目不斷增長、受助人數不斷增多，志願服務蔚然成風。尤其每月的集中設點服務傳承最久，口碑最好，『義務剪發是最受居民歡迎的一項服務。每到服務日，志願者們都到社區免費為居民剪發，還會為行動不便的老人、殘疾人上門服務。』
在楊麗華看來，《條例》明確了志願服務組織的法律地位，有助於推動各類志願服務組織強化管理、提昇能力、拓展領域，有效釋放創造力和生產力。
3提昇志願服務活動的專業化水平
近年來志願者的專業素養有所提昇，專業志願者所佔比例越來越高，但仍普遍存在志願者流動性比較大、離退休人員居多的現狀，志願服務培訓機制的專業化、技術化程度也需要加強。
為了提昇志願服務活動的專業化水平，《條例》鼓勵和支持機關、團體、企業事業單位、社會組織等成立志願服務隊伍，開展專業志願服務活動；鼓勵和支持具備醫學、心理、法律、科技、文藝、體育等專業知識、技能的志願者，開展專業志願服務活動。
『隨著志願者的不斷增加，團隊影響力的不斷擴大，為了使團隊向專業化組織發展，我們制定出臺了志願者管理制度及志願者日常行為規范等，並定期邀請專家對志願者進行培訓，讓志願者從盲目逐步走向專業。』寶坻區『一家親』青年志願服務社發起人袁鴻飛說，為激發志願者參與志願服務的熱情，還制定了志願者星級評定制度，每次活動時，星級志願者會在胸前佩戴『星級志願者胸章』，在增加志願者責任心的同時，也起到了『以老帶新』的作用。
4搭建志願服務信息平臺
志願服務信息平臺是為志願者和志願服務組織提供技術支橕的服務載體，為了發揮好志願服務信息平臺作用，《條例》規定，按照國家志願服務信息系統的規范要求，完善本市志願服務信息平臺，與國家志願服務信息系統實現志願服務數據共享與交換，為志願服務提供注冊登記、活動發布、供需對接、服務記錄、誠信記載等服務。
市文明辦相關負責人介紹，2014年12月，天津市文明辦建設開通了『天津志願服務網』，該網站是利用移動互聯網、大數據、雲計算等新媒體技術，集志願者登記注冊、記錄時長、發起活動、互動展示等功能為一體，以宣傳天津志願服務為主要內容的綜合性網站。經過三年多的發展，活躍在『天津志願服務網』中的志願者及團隊，已經從零散、自發的啟蒙階段，發展成為有組織、制度化、成規模的喜人局面，且志願服務的內容也在向創新性、多元化發展，諸如搶險救災、心目影院、精准扶貧、救助候鳥、挽救失足少年、防范電信詐騙、尋找被拐兒童等，截至目前，『天津志願服務網』訪問量已經破億，網站中注冊的志願服務隊伍累計進行志願服務活動近20萬場，已成為國內獨具特色且成效顯著的志願服務信息平臺。
5完善供需對接功能
隨著志願服務活動的蓬勃開展，志願者、服務項目、服務對象三者『脫鉤』的矛盾日益顯現。有的志願者、志願服務組織不了解居民的需求，『英雄無用武之地』，一些有需求的居民也不知道通過什麼渠道聯系志願者。
為此，《條例》規定，志願服務信息平臺應當完善志願服務供需對接功能。志願服務組織可以通過志願服務信息平臺發布可以提供的服務信息；需要志願服務的單位和個人，可以通過志願服務信息平臺提出需求。
市文明辦相關負責人介紹，本市堅持以市民需求為導向，已經開展志願服務供需對接試點工作，分別從線上和線下兩條途徑搭建平臺。在線上，『天津志願服務網』在PC端和手機客戶端同步推出『志願服務供需平臺』，將有需求的市民與能提供服務的志願者進行有效對接，讓志願服務工作更有針對性、實效性。截至目前，『志願服務供需平臺』共收到市民群眾發布各類求助信息超過10萬條，其中96%的求助信息得到積極響應，為超過10萬名市民群眾解決了生活中的困難。
同時，還利用手機開發推出『志願和平』服務平臺，為需要服務的市民精准匹配志願者，提供志願服務供需對接。11月22日上午，一場別開生面的十九大精神宣講在和平區勸業場街濱西社區召開。這是一次通過『志願和平』網絡服務平臺進行『點單』、宣講人『接單』的嘗試，也是平臺試運行以來的特色品牌項目。『我們在「志願和平」網絡服務平臺發布了「文明先鋒」十九大精神宣講項目，邀請10位先進人物擔任宣講團成員。有需求的單位可通過平臺按需「點單」，宣講團成員在「接單」後便可「上門」宣講。』和平文明辦相關負責人介紹，『平臺能夠有效提昇志願服務供需雙方精准對接，為百姓參與、享受志願服務提供便捷。待正式上線運行後，也將為和平區志願服務工作發展提供大數據和科學發展依據。』
在線下，河西區東海街打通社會共治共享的『最後一公裡』，通過完善供需對接機制，有效整合轄區內志願服務資源，培育了『粵江裡幫幫忙志願服務隊』『龍江裡小紅帽志願服務隊』『蘭江新苑黨員智囊團』等多支志願服務團隊，圍繞為民便民、社會治理、美麗家園，打造『愛心潤春芽』『幫幫忙』『小紅帽543』三大品牌項目，把服務送到群眾家門口，百姓心坎上。『平時家裡就我一個人，這不，電器老化時不時就出毛病，以前倍兒犯難，現在只要一個電話撥過去，志願者就上門給修理來了，特方便。』粵江裡社區的張大爺笑著說。據了解，針對社區百姓的不同需求，志願服務隊不斷充實掌握各類技能的隊員，開展采買、寄送快遞、繳納氣水電費、日間照料、心理慰藉等服務。
為什麼要制定《天津市志願服務條例》？
市人大常委會法工委主任王澤慶說，首先，是學習貫徹黨的十九大精神的重要舉措，是貫徹落實中央有關精神的需要。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，推進誠信建設和志願服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識。2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，要求推動文明行為、志願服務等方面的立法工作。今年8月，國務院頒布了《志願服務條例》，並於12月1日起施行。為了將中央部署和市委要求落實落細，有效推動本市志願服務事業不斷取得新的發展、開創新的局面，市人大常委會將制定《天津市志願服務條例》列為2017年立法計劃審議項目，由市人大內務司法委員會組織起草並提請審議。
其次，是推動文明城市建設的需要。市第十一次黨代會提出了加快建設文明幸福的現代化天津的目標，志願服務是深化文明城市建設的重要內容，做好志願服務，既能宣傳城市文明，更能促進文明程度的進一步提昇，對推進精神文明建設、推動社會治理創新、維護社會和諧穩定、增進民生福祉具有重要作用。通過地方立法，促進志願服務在更大范圍、更廣領域健康有序開展，對於在全社會形成文明向善的良好風氣必將發揮積極的推動作用。
再次，是促進志願服務事業發展的需要。本市是社區志願服務的發祥地。近年來，志願者和志願服務組織開展了形式多樣的志願服務活動，同時還存在著組織發育不夠充分、活動不夠規范、權益保障不夠有力、激勵機制不夠完善等問題。現行《天津市青年志願服務條例》已經不能適應志願服務發展的趨勢和要求。因此，制定一部涵蓋范圍更廣、內容更全面的志願服務條例，對促進志願服務事業發展，規范志願服務活動是十分必要的。
《條例》的出臺對本市志願服務工作有何促進作用？
市文明辦相關負責人表示，志願服務是動員市民群眾參與群眾性精神文明建設活動的重要載體和抓手。近30年來，本市志願服務工作堅持立足基層，服務群眾，廣泛開展形式多樣的活動，志願服務領域不斷拓展，志願者隊伍不斷壯大。目前，全市已有各類注冊志願者202.4萬人，注冊志願服務隊伍9594支，累計建成各級志願服務基地280個，各類志願服務崗站1947個，市區實現了社區學雷鋒志願服務站的全覆蓋。志願服務工作在促進市民文明素質和城市文明程度提昇、服務天津經濟社會發展中發揮了積極作用。
近年來，在市委、市政府的領導下，市文明委始終堅持把志願服務作為精神文明建設的一項重要內容，抓緊抓好。通過大力弘揚『奉獻友愛互助進步』的志願精神，培育志願服務文化，宣傳志願服務典型，『我為人人，人人為我』『有時間做志願者，有困難找志願者』已經成為一種社會風尚。在迎接、學習、貫徹黨的十九大，辦好第十三屆全運會，舉辦夏季達沃斯論壇等大型活動中，青年志願者、平安志願者、社區志願者等來自各個領域的志願者作出了卓著的貢獻，活躍在大街小巷的志願者成為津城一道靚麗風景，為我們的城市增光添彩。
同時也要看到，志願服務工作還需要進一步加強，比如志願服務的活動還需要進一步規范，志願者權益還需要進一步得到保障，對志願者的激勵機制還需要進一步完善。為此，專門制定志願服務領域的法規十分必要和緊迫。國務院《志願服務條例》和《天津市志願服務條例》的出臺，適逢其時，非常及時，非常必要，是志願服務領域的一件大事，對於推進志願服務事業發展乃至精神文明建設具有重要意義。
